近日,由中国外文局、匈牙利国家媒体和信息通讯管理局共同主办的“艺术与传播——2015中匈交流论坛”在北京举行。匈牙利国家媒体和信息通讯管理局媒体委员会委员艾格尼斯·沃什介绍了匈牙利在保护儿童免受不良网络信息侵害、媒体与儿童保护等方面做出的努力,并从法律方面阐述了匈牙利媒体对未成年人如何进行保护。

  有研究表明,2014年,西班牙、法国、德国、意大利和奥地利儿童每天只看2个小时电视,而匈牙利儿童每天看电视的时间超过3个小时15分钟,有时甚至超过4个小时,远高于欧洲其他国家。在当下的电视节目中,有一些节目并不适合4至17岁年龄段的孩子观看,尤其是当下享有显著人气的真人秀节目和电影节目。儿童应该看什么电视节目?如何保护未成年人免受有害广播电视内容的影响?如何界定儿童节目?匈牙利媒体委员会颁布了一系列政策。

  匈牙利的第一个主要规范媒体领域的法律出现于1996年,随着传媒市场和社会的变化,2010年12月,匈牙利媒体法出台,自2010年10月起,媒体委员会负责监督媒体法律法规中有关未成年人保护规定的遵守情况。

  身为媒体委员会委员的艾格尼斯·沃什,同时也是法律专业人士,她介绍,为保护未成年人,匈牙利法律法规规定,媒体服务提供商除了新闻、、体育节目和广告之外,在线性媒体服务商必须做到所有节目的年龄限制分级。使所有节目依照其内容被播放在适当的节目排程,媒体服务商正确地对节目进行分级并在适当的节目排程条件下播放。媒体委员会于2011年7月根据媒体法的侵权、节目推荐形式,将在节目分级从1996年在行政及执法体制形成的分级推荐归纳为单一结构。“之所以对所有节目进行年龄限制分级,一是出于制定执法措施方面的考虑,二是可以节目统一化,并为分级法律实践提供实施基础,三是可以协助媒体服务商履行分级义务,节目按法律规定分类,四是可以帮助父母挑选适合孩子观看的节目。”艾格尼斯·沃什表示。

  对于节目年限分类的依据是什么,艾格尼斯·沃什介绍,分类依据有四点:一是场景内容及其表达方式,二是有害场景次数,三是内容措词、图片显示、音乐背景,四是此内容对未成年人性格发展的总体影响。而媒体法对有害内容类型虽无详尽的规定,但按照近10年的执法经验可以判定,有害内容为:自言语暴力至肢体暴力的一切形式、内容、吸毒、酗酒、吸烟等有害行为。这些有害内容大量出现于真人秀节目,因为这些内容一般为真人秀节目的常设部分。

  哪些节目适合儿童观看?这些节目适合哪个年龄段的未成年人观看?父母如何挑选适合孩子观看的节目?媒体法对此都有详尽的规定。艾格尼斯·沃什介绍,媒体法规定,在电视播放节目时,屏幕的一角必须要显示年限标志,目前存在6种年限分级。按以下标准进行电影剪片的年限分类或分级:

  类别一:不受任何限制可看或可听的节目,主要给幼儿园年龄的孩子编制的节目,可以随时公布并以对儿童友善的形符标记;类别二:不推荐6岁以下孩子看的内容,因为对6岁以下的儿童包含可怕、难以理解或易于误解的内容,该节目也可以随时通过适当标记的使用播放(推荐给6岁以上的儿童);类别三:不推荐12岁以下孩子看的内容,因为对6岁以下的儿童包含可怕、难以理解的或易于误解的内容,该节目也可以随时通过适当标记的使用播放(推荐给12岁以上的儿童);类别四:不推荐给16岁以下孩子看的节目,因为对16岁以下孩子的个性发展会起到不良作用,特别是因为包含暴力及方面的内容,或故事重点为以暴力形式解决冲突,以合适标记可以在21点和凌晨5点期间播放(推荐给16岁以上的未成年人);类别五:不推荐给18岁以下的孩子,因为对18岁以下孩子的个性发展会起到不良作用,特别是因为重点为暴力和内容以及内容的自然表达,可以在22点和凌晨5点期间播放(推荐给18岁以上的成年人);类别六:适合于严重破坏未成年子女的个性发展,特别是由于包含内容或毫无道理的暴力,该等节目在线性广播、电视机电台无法播放。

  作为媒体法实施的监督机构,媒体委员会如何监督,通过怎样的方式进行监督,如何进行侵权鉴定,会产生怎样的后果?艾格尼斯·沃什对此做了详细介绍。

  媒体委员会主要依靠由国家媒体和通信管理局剧目监督及分析司开发的IRIS媒体监测信息系统,过滤所播放的节目,并按照职权开展节目内容检查。此外,父母以书面形式向其报案,如果出现对孩子有害的节目,媒体委员会也立即开展监督程序。其监督方式是使用主题讨论测试并审查,所反对的内容以及其显示方式对属于该年龄组孩子的个性发展是否有害。

  有些媒体服务商为提高节目收视率以获得更高的广告收益,经常有意对节目进行错误地分级,比如,当下流行的真人秀节目,这类节目按内容应该被归为类别四,只允许晚上21点后才播放,但媒体服务商将该节目归为类别三,就可以在21点播放,甚至在黄金时段播放。专家会对有关被审查节目准备审查报告,核实该节目原来应该被归结在哪一个类别。媒体委员会按审查报告鉴定非法现象发生并详细说明此节目的有害性质及分级因由。对于反对媒体委员会判断的非法行为,媒体委员会可以进行刑事诉讼。

  如果媒体服务商经过鉴定,确认其违反规定,将会受到罚款及暂停媒体服务资格的处罚。其中罚款是媒体委员会经常实施的处罚措施,比如,涉及未成年人的非法行为,大型媒体服务商的罚款额度可达到2亿福林(约436万元)。艾格尼斯·沃什介绍,2011年至2014年,媒体委员会共进行了135次罚款处罚,罚款总额超过4.75亿福林(近2000万元)。对媒体服务商的罚款额度依据其实施了多少次非法行为,多少个孩子看了该节目等因素而定。

  当媒体服务商发生严重违法行为时,媒体委员会有权利暂停其媒体服务资格,即在指定时间内暂停媒体服务商的媒体服务权利,停止播放任何节目,但该处罚在近4年内尚未采取过。

  由于严重的罚款制度较为常见,因此涉及未成年人的非法行为数量逐年下降,从2012年的88个下降到2014年的7个。对此,艾格尼斯·沃什表示,这主要是由于媒体委员会事先向媒体服务商提供节目分级建议,但该服务是收费的。据悉,2014年,媒体委员会发布了74个节目分级建议,今年发布了20个。

  媒体理事会除其监督职能外,也会对媒体服务商进行节目制作的支持。2011年,匈牙利媒体赞助方案出台,在此背景下,媒体委员会赞助了78部动画片以及13部动画片系列的制作,这些作品适合于所有年龄组观看,受到许多儿童的欢迎。

  IRIS媒体监测信息系统是一种进行24小时监测的特殊软件,其审查的对象是全面节目流,包括广告和节目推介在内。该系统可以保存800多万小时的节目,监督140个电台与电视台的节目,由于进一步的开发,此系统将来可以监控70至80家媒体服务商所播放的节目。专家组把信息资料保存在115大字节的主机上,保存时间为8个月,超过8个月的资料会继续保存在特殊磁带并归档,可以随时找到所需信息资料。

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