山东淄博：矿产资源利用的新资源观

  但经过几十年的粗放式开采，资源枯竭问题日渐突出。2011年，淄川被列为资源枯竭城市，这更为山东淄博市矿产资源的合理开发利用敲响了警钟。国土资源部门该如何科学管理矿产资源——

  对于淄博这座老工业城市来说，树立新的资源观迫在眉睫。经过近百年的开采，淄博的矿产资源面临枯竭。对此，市委书记刘慧晏指出，“树立新的资源观，只会种小麦、磨面粉不行，还要以此为原料制作出高的附加价值的精细蛋糕来，高利润就在精细蛋糕这个环节。如果仅仅停留在原料性产品、中间产品，我们承受了高耗能、高污染，却把高的附加价值、高利润转移出去了。”曾经，矿产资源的粗放式开采正是如此，如何合理规划利用开发管理这些宝贵的矿产资源，是淄博市国土资源管理部门面临的新课题。

  淄博市到底有多少矿产资源？据测算，全市已发现的矿产50种(含亚矿种)，已探明储量的矿产28种(含亚矿种)，现在开发利用的矿产20种(含亚矿种)，包括煤、铁、铝土矿、石灰岩、耐火粘土等。这20种矿产成为淄博市工业的“粮食”和“血液”。这些支撑淄博市经济发展的战略资源，要求我们用新的资源观去考量。

  对于淄博这座老工业城市来说，树立新的资源观迫在眉睫。经过近百年的开采，淄博的矿产资源面临枯竭。对此，市委书记刘慧晏指出，“树立新的资源观，只会种小麦、磨面粉不行，还要以此为原料制作出高的附加价值的精细蛋糕来，高利润就在精细蛋糕这个环节。如果仅仅停留在原料性产品、中间产品，我们承受了高耗能、高污染，却把高的附加价值、高利润转移出去了。”曾经，矿产资源的粗放式开采正是如此，如何合理规划利用开发管理这些宝贵的矿产资源，是淄博市国土资源管理部门面临的新课题。

  科技管矿，临淄区走到了前头，作为矿产资源“大户”，如何加强矿产管理，提高合理开发利用水平，成为摆在市、区两级国土资源局面前的一项重要课题。科技管矿，让地方和企业尝到了甜头。今年他们积极协调临淄区又拿出35万元的专款，用于这项工作的开展。

  科技管矿，顾名思义是利用科学技术手段加强对矿产资源开发的监督管理，利用科学技术手段来实现矿政管理的现代化。一方面利用航空、航天遥感监测手段对露天开采矿山的矿产开发活动进行全天候的动态监测。另一方面利用“井下采掘远程监控系统”等先进手段对地下开采的矿产开发行为进行实时监测。科技管矿全方面提高了矿产开发监督管理的科学技术水平，实现了对矿山开采活动的有效监督，达到了矿产资源开发利用“天上看、地上巡、地下控”的动态监管目标。科技管矿不仅有利于及时有效地发现并查处无证开采、超层越界和破坏、浪费资源等违背法律规定的行为，维护矿产资源开发秩序，更有助于提高矿产资源综合利用水平。

  去年，临淄国土分局组织14家地下开采矿山企业到临沂市苍山县考察学习建立“空中、地面、地下”三位一体立体监管网络实现科技管矿的做法，并随后在2家矿山企业试点安装了远程监控系统。今年，市国土资源局更把科技管矿作为一大亮点工作，6月份，将要在试点企业组织召开现场会，全面推广成功经验。今年年底前，全区所有地下开采矿山必须全部安装矿产资源开发远程监控系统，计划2013年底前，全市所有地下开采矿山全部安装矿产资源开发远程监控系统。

  科技管矿正在有条不紊的推进中，与其不同的是，找矿正在加速。古语有云：“奢者富不足，俭者贫有余”。矿产资源作为一种不可再生资源，在开发利用过程中必须加强由粗放式生产经营向节约型、集约化生产经营方式的转变。对于淄博这个资源面临枯竭的老工矿城市来说，资源需求的刚性上升与供给的刚性制约，是摆在淄博市国土资源局党委一班人面前一个无法回避的现实，因此，他们果断地提出“开源节流”。

  开源节流，就是结合全市矿产资源储量的实际，在向深部和偏远空间延伸的同时，由常规矿产向非常规矿产覆盖，同时在矿产开发利用的过程中，必须由粗放式生产经营向节约型、集约化生产经营方式的转变。

  在这两年，他们和企业都进行了有益的探索，先后有三批9家矿山企业获得了中央和省级的“资源节约集约专项资金”奖励。下一步，他们将与有关部门和企业一道建立矿山储量动态监测机制，提高“三率”(开采回采率、选矿回收率和综合利用率)的技术改造研究开发，拉长矿产资源开发利用的产业链。

  今年3月1日，2011年度采矿权人矿产资源开发利用与保护年度检查工作又一次拉开帷幕。这项工作更像是一次期末考试，对淄博市矿产资源去年一整年的利用开采情况做全方位的检查，检查范围有13项，囊括了法律和法规、方案设计、勘探情况、环境保护与治理恢复情况等15项内容。年检结论分为合格，基本合格，不合格三档，处罚条件也很严厉，限期整改、处罚、吊销采矿许可证以及追究刑事责任等。

  这无疑又是一次考验，在现阶段，淄博市的矿产资源经过多年的粗放式开采，现在走到了集约开采这条新的道路上。如何合理开发利用矿产资源？一年一度的“年考”正为此提供了平台。市国土资源局党委委员、副局长张德平说，年检工作对规范矿产资源开发过程中的监督管理，有效提升采矿权人依法办矿，自觉履行法律义务，及时解决矿产资源开发中存在的问题和矛盾，切实促进矿产资源有效保护、合理开发利用及矿山地质环境保护，起到了积极的推进作用。

  今年的大考还没结束，但是去年的成绩单，也可以让人看到一些淄博市矿产资源目前的情形。在市国土资源局提供的一份材料中，记录了详细的检查数据。

  2010年，全市共有采矿权237个，其中省级发证68个，市级发证29个，县级发证140个。全市应检采矿许可证228个，实检采矿权215个(13个因采矿许可证到期等待招、拍、挂)，年检率94.3%，合格199个，合格率92.6%；基本合格15个，占6.9%；不合格1个，占0.5%。在市国土资源局年检的矿山企业中，存在超层越界开采6处，均依法进行了处罚，罚没款2.82万元；有5处存在拖交、欠交资源补偿费现象，依法进行了追缴，共追缴矿产资源补偿费90.92万元，有力地维护了矿产资源国家所有权益和财产权益。

  从这组数据中，市国土资源局总结了4项成效和8条经验做法，从中发现了淄博市矿产资源目前存在的问题，制定了今后的工作规划以及意见建议。其中，重视不够、“重开发、轻保护”、制度制定和落实存在随意性、存在“小、散、乱”及越界开采现象成为迫切地需要解决的问题。

  矿山安全生产历来是社会关注的焦点，市国土资源局时刻紧绷安全这根弦。今年，该局要深入推动“安全生产基层基础强化年”活动，旨在使全行业认真贯彻落实矿产资源安全生产法律和法规，强化日常监管、打非治违、隐患排查整治工作，促进安全生产责任制的落实，防范和遏制安全生产责任事故。

  3月1日，市国土资源局的三个督察组就已经正式对全市矿山安全生产情况做集中行动，深入一线进行督导检查，目的只有一个，在全行业建立起安全生产的长效机制。

  地质灾害这种自然因素，是矿山管理的又一大障碍物。地质灾害种类多、分布广、治理难度大，是淄博市地质灾害防治工作的特点。去年全市共排查出地质灾害隐患点133处，因采矿造成的采空区水平投影面积达25.531平方公里。

  对于自然因素引发的灾害隐患，市国土资源局充分的发挥群测群防的作用，在加强“防”的同时，立足于“治”。通过创新、多方筹措，探索地质灾害治理的新路子，力争从根本上消除地质灾害的影响。对于人的因素引发的灾害隐患，该局同样将按照“谁引发、谁治理”的原则，强化恢复治理的日常监督。

  矿产资源，是淄博市的财富，也是未来发展的基石。面临日益严峻的矿产资源管理形势，市国土资源局将秉承矿产资源利用的新资源观，在保护、利用和管理矿产资源按照科学发展观要求，实现可持续发展，不仅为全市的经济发展增加后续力，同时也为淄博百姓创造一个更安全稳定的良好生活环境。推荐0

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